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前不久，備受外界關註的鳳凰古城門票是否取消終於塵埃落定，自2016年4月10日起，鳳凰古城捆綁式一票制門票將取消，恢復至2013年4月10日前的運營模式，遊客逛鳳凰古城可以節省148元的門票錢。
三年前，鳳凰古城實行一票制，盡管反對聲、拍磚聲、抵制聲不斷，鳳凰古城毅然決然！
還記得當時鳳凰縣政府給出的理由是為瞭“規范旅遊市場秩序，加強古城的保護”。所謂的實行一票制政策就是說每一位進入鳳凰古城風景名勝區的遊客，不論是否參觀古城內的景點，都將收取148元的門票費。古城居民的親朋好友進城也需要買票。
依靠門票收入保護古城
鳳凰縣人民政府關於景區暫停收取景區門票的文件是發給鳳凰縣古城文化旅遊股份有限公司、啟盛（鳳凰）旅遊有限公司和鳳凰縣城鄉旅遊有限公司的。2013年4月10日，鳳凰古城開始對外收取148元的景區門票，正是由上述三方依據《鳳凰縣景區整合經營協議》執行收取的，據鳳凰縣政府相關人員介紹，在縣政府的主持下，上述幾方簽訂瞭景區經營協議，經營的期限是三年，至2016年4月9日結束。
在三年即將到期之時，鳳凰旅遊整合經營的上述主體經過多次磋商，仍然沒有達成合作協議，為維護社會穩定，充分考慮各方利益，鳳凰縣政府決定在三年期滿之後，取消古城的148元門票。
那麼究竟是什麼原因致使當初毅然決然的鳳凰古城改弦更張呢？據瞭解，三年前鳳凰古城之所以實行一票制，一是有效控制景區內客流量，提升旅遊體驗；二是規范市場秩序，改善古城內部的旅遊環境；三是依靠部分門票收入，加強古城保護和基礎設施建設。
但是據鳳凰縣提供的資料，其前兩項尚可稱為實現，但是依靠門票從而加強古城保護卻不盡如人意。2013年至2015年，鳳凰縣共實現門票收入6.5億元，其中州、縣兩級按政策可收取1.19億元，而這三年，縣委縣政府共投入古城建設資金6.96億元。
在這之前，2012年古城的火爆程度達到頂峰，古城遊客接待量從2000年的57萬上升到690萬，旅遊收入達到53億元。但是，由於逛古城免費，鳳凰古城常被旅行社作為免費景點贈送，許多遊客隻逛城，不買票。也就是說鳳凰縣僅僅隻有旅遊稅收的收入，這也成為古城一票制的間接原因。
一票制實行以後，遭到瞭絕大多數網友以及遊客的抵制。就在當年的第一個“五一”小長假期間，鳳凰古城遊客接待量為10.21萬人次，相比2012年下降瞭12%。雖然政府並不認同所謂抵制說，並拿出相關證據證明，人數不降反增。根據資料顯示，2014年春節期間，鳳凰古城共接待國內外遊客46.39萬人次，旅遊收入3.47億元，同比分別增長137.9%和170.55%，創下鳳凰古城12年來春節黃金周遊客和車流量的新高。
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但是從其官方發佈的另一數據來看，鳳凰縣雖然門票收入較三年前有所增長，但未真正達到預期經濟目標。從2013年到2015年，鳳凰全縣共接待遊客分別為842萬人次、956萬人次、1200萬人次，三年總計達到2998萬人次。如果用三年門票總收入和門票單價倒推，進古城購票總人數大約為439萬人次。“即使假設有一半遊客享受到瞭5折票價，進古城旅遊購票總人數也不過658萬人次，平均購票率不足22%。”旅遊專傢劉思敏這樣給鳳凰古城算瞭一筆賬。
取消門票值得肯定
而一票制的影響除瞭遊客以外，還有商戶和原住民。圍城設卡，遊客減少，銷售下降，這是商戶可以預想到的因果關系，抗議、協商，也隻是他們為維護自身權益不得已而為之。
事實上，鳳凰縣政府做出的圍城決定，改變瞭商傢們的經營環境。劉思敏認為，真正有權反對的，是原住民和那些投資者，政策的改變，對當地居民的生活和投資者的投資前景有著極大改變。
不僅如此，古城原住民的親朋好友進入古城也需要買票，原住民生活上的不方便，致使越來越多的人離開。在劉思敏看來，鳳凰古城是一個很特殊的景區，跟九寨溝、張傢界有本質區別。“它是傳統社區型的景區，也就是由古建築聚集而成，體現的是傳統社會風貌，還有居民在那裡生產生活。”在他看來，鳳凰古城這樣的傳統社區型景區，核心價值在於古城風貌，以及古城所特有的氛圍。
然而圍城收費後，古城原有住戶搬遷、傳統生活方式消失、商業氛圍濃厚。很多遊客感嘆，淳樸的鳳凰古城有點變味瞭。
“實際上應該重點作為目的地來發展度假休閑業態，結果把古城封閉起來，然後進行驗票，這是對當地居民的幹擾，對文化生態的割裂，對度假休閑業態的一種破壞。”劉思敏繼續分析道。
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就這樣，一票制在遊客、商傢、原住民三年的怨聲載道中取消瞭。雖然也有希望鳳凰古城就此取消所有景點的門票、徹底走出“門票經濟”的呼聲，但劉思敏對鳳凰古城此舉在總體上還是持肯定態度。
他認為，鳳凰古城作為社區型景區，主要是由私有產權性質的民居聚合而成的人文景觀，少量“公共資源”和當地居民的大量“私有資源”夾雜在一起，很難簡單地參照“利用公共資源建設的景區”來管理。縣政府、鳳凰古城公司、鄉村旅遊公司等聯合收取大門票制度很難平衡各方利益。“古城開放式管理+居民參與”的發展模式將極大提高居民對於旅遊開發的積極性和正面影響，從而提高遊客的體驗性和滿意度。鳳凰古城處於縣城之中，很多遊客去鳳凰主要是為瞭欣賞古城風貌，體驗最接近古代生活和商業的氛圍。文化是旅遊的靈魂和生命力，若將文化與旅遊割裂開來，文化將成為無本之末。門票經濟使鳳凰古城變成瞭常規的旅遊景區，使古城的文化產生割裂。像古城這種傳統社區型的景區最大價值以及核心價值在於古風古貌，以及古城所特有的氛圍。封閉收取大門票模式是損害古城鎮等傳統社區型景區長遠利益的商業模式——破壞文化生態、幹擾居民生活、擾亂利益格局、妨礙深度體驗、制約多元業態。
古城發展不能僅憑“門票經濟”
鳳凰古城此舉還是贏得大多數網友們的贊譽。但是，要知道我國大多數景區還是依靠門票來作為其主要收入，比如黃山、九寨溝、武夷山等等。而真正做到不收門票實現各方利益的似乎隻有西湖。雖然，此次鳳凰古城隻是取消瞭一票制，另外還有9個核心景區依然收售門票，但是可以肯定的是這是鳳凰古城擺脫門票經濟所邁出的一大步。
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“大門票模式”會使古城的客源結構發生變化，觀光遊客增加，度假人數減少，度假休閑業態發育受到影響。”劉思敏說，結束“大門票”對於鳳凰古城提高文化價值和旅遊品牌更是深遠的，鳳凰縣政府著眼長遠，改弦更張，恢復瞭鳳凰古城傳統社區型景區發展正道，對於我國同類旅遊目的地也具有較強的示范作用。在全國旅遊方興未艾的新形勢下，鳳凰古城這樣的社區型景區，畢竟跟普通的景區有本質不同，一般的普通景區依賴門票的狀況恐怕在短期內是難以改變的，但旅遊目的地要想長期健康持續發展，地方政府就不能隻把眼睛盯在門票上，必須跨越“門票經濟”的發展階段，把旅遊產業鏈做長，把旅遊產業做大，通過優化遊客情景體驗，延長遊客停留時間，從中獲取更大的整體效益，真正擺脫“門票經濟”依賴，實現旅遊經濟的轉型升級。
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文/賈穎慧（來源：北京青年報）
本文來源：北青網-北京青年報
責任編輯：黃歡_NN1650
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